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独家述评丨法治,让长三角群星璀璨
2019-10-23 16:15:05
[摘要] 德国“毒香肠”一波未平,近日又曝出“毒牛奶”事件。目前,这些问题食品已造成多人感染,德国全境发布召回令。随后,德国就“毒香肠”发起大规模召回,但仍有部分毒香肠流入市场,导致至少37人感染,3人死亡。随

孙邵伯/绘画

姚立平/温

夜色中,俯瞰长江三角洲城市群,在面积超过21万平方公里的上海大都市区和周边五大都会区似乎布满了星星,散发着灿烂的光芒,展现出繁荣昌盛的雄伟氛围。

一切繁荣都有其根源。作为一项国家战略,长三角一体化的高质量发展和城市群间的协调区域治理离不开提前立法的高质量制度供给。今天,长江三角洲三省一市地方人大常委会成立40周年纪念活动拉开帷幕。

长江三角洲是什么样的地方?汉语词汇中有一个非常特殊的词——江南。江南不仅仅是一个地理概念,更是一种诗意的表达,它展现了美丽的风景和繁荣。它蕴含着生态文明与社会经济和谐发展的理想境界。

长江三角洲的大部分位于长江以南。如果用一个最流行的词来概括长江三角洲地区自古以来就认可的发展模式,那就是——绿水青山,金山银山。因此,长三角一体化的高质量发展首先是以生态文明为主导的高质量协调发展。长三角一体化的高质量制度供给也始于环境立法的合作。2014年,由上海提出和组织,江浙皖沪人大常委会积极推进长三角三省一市大气污染防治协调机制制度化,实现中国区域立法合作“零突破”。目前,这种合作已经转移到水污染防治领域,四个地区的法律部门已经建立了长期合作机制。去年,长江三角洲地区首次实施了水源与大气执法的相互监督和学习。今年,上海将以区域联防联控为重点,继续发挥主导作用,完善协调机制,加强联合行动,进一步推进秋冬季污染治理、流域合作管理、生态环境信息共享、环境信用联合奖惩、重点市县生态环境合作互联,共同推进绿色生态长三角建设。

想想秋冬季,当时雾霾曾经很高,因为区域合作的环境保护联合防控体系已经制度化,从太湖流域到长江口,经过黄浦江,一条河流清澈,天空晴朗,天空晴朗——这是长江以南,这是江、湖、海对长江三角洲环境保护整合协调的赞誉。

值得一提的是,近年来,全市所有重大环保事件,从烟花爆竹的“零排放”到生活垃圾的分类,以及所有法律规范的建立,都受到长江三角洲“他山之石”的启发。同时,上海的开创性立法也为长三角城市所借鉴。

制度供给、所需商品的交换以及协调与合作不仅在于环境保护。从全球来看,城市群已经成为世界经济重心转移的重要载体,影响着未来世界政治经济发展格局。长三角是国家实施新的发展理念、成为亚太全球资源配置门户、成为具有全球竞争力的世界级城市群不可或缺的软实力。这是三省一市“携手”的立法。

法治是人类文明发展的结果,它不仅是一个国家的软实力,也是一个地区和一个城市的软实力。地方立法面临区域协调发展战略的新内涵、新要求和新任务,需要积极规划长三角区域协调发展的制度供给。去年11月22日,上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《关于支持和保证长江三角洲地区高质量综合发展的决定》。23日下午,江苏省、安徽省和浙江省人大常委会30日下午通过了同样的决定。在中国,一个地区的省级人民代表大会首次在重大问题上同时作出决定,以支持和保障国家的战略发展。

一个世界级的城市集团,“牵手”用“一个声音”来说“重要的事情”,这是四个决策发出的明确信号。这四项决策,创新制度供给,着眼于长三角区域治理、区域公共产品供给、产业升级等诸多利益和共同发展需求,深化立法协调。这种创新做法为促进长江三角洲地区高质量的综合发展提供了强有力的法律保障。

在“一个声音”被用来表示“紧急事项”之前,上海、浙江、江苏和安徽的立法协调会议已经在上海“集思广益”。这一创新性立法机制开辟了新的视野,明确了建设长三角城市群和深化区域合作机制的制度要求,推动了长三角地区更大范围、更广范围、更高层次的区域立法合作,进一步引领、推动和保障了长三角地区在创新、转型升级、绿色发展和改革开放方面继续引领国家。

一个共识是,未来长三角区域立法合作将是横向立法协调,不仅作为共同的立法行为,而且作为地方立法之间的沟通与合作。然而,无论采用什么方法,长三角一体化创新立法协调机制的长期目标都是法治,让长三角群星璀璨!

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